24小时咨询热线： 4006666666 财政部、农业乡村部出台定见加强和标准村级管帐托付署理服务作业
发布时间：2025-05-04 点此：480次
近来，财务部、农业村庄部印发了《关于加强和标准村级管帐托付署理服务作业的定见》（以下简称《定见》）。财务部管帐司、农业村庄部方针与变革司有关担任人就《定见》有关问题答复了记者的发问。
问：拟定《定见》的布景是什么？
答：加强村庄底层财务处理、标准村庄底层管帐作业是提高村庄处理效能，推进村庄全面复兴的重要根底。在推进村庄财务处理标准化建造的进程中，各地安身实践，活跃实践，探究出了由城镇人民政府或街道办事处为村级安排（包含村级村庄团体经济安排和乡民委员会）署理管帐事务这一有利做法，即村级管帐托付署理服务。自施行以来在标准村庄团体“三资”处理、推进村级财务揭露、加强村庄底层党风廉政建造等方面发挥了重要作用。
安身新发展阶段，为加速农业村庄现代化，2021年末，国务院印发《“十四五”推进农业村庄现代化规划》（国发〔2021〕25号），提出要展开村级事务阳光工程，标准村级管帐托付署理制。2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决经过《关于修正〈中华人民共和国管帐法〉的决议》，在单位管帐作业安排方法中增加了“国务院财务部分规则的其他方法”，该次会议一起经过《中华人民共和国村庄团体经济安排法》，明晰村庄团体经济安排可按规则托付署理记账，强化了村级管帐托付署理服务作业的法令依据。印发《定见》是施行上述法令和文件要求的重要行动。
问：《定见》的拟定发布阅历了哪些进程？
答：2023年，咱们发动《定见》的拟定作业，体系收拾了村级管帐托付署理服务相关的方针文件，与当地有关部分活跃交流，赴部分地区展开调研，对村级管帐托付署理服务的问题进行了体系收拾，构成了《定见》评论稿。在寻求相关单位定见、安排座谈评论等根底上，2024年，依据新管帐法和村庄团体经济安排法，对《定见》进一步修正完善构成寻求定见稿，于2024年9月10日面向社会揭露寻求定见。反应定见整体以为，《定见》符合实践、内容全面、要点杰出，对加强和标准村级管帐托付署理服务作业提出了实在可行的要求，具有较高的可行性和适用性，在加强村庄财务处理、标准村庄根底管帐作业方面有很强的辅导意义，可以更好提高村庄处理效能。咱们对反应定见进行了全面收拾和剖析，充沛吸收采用，修正完善后构成送审稿，施行审阅同意程序后正式印发。
问：《定见》的首要内容是什么？
答：《定见》包含五个部分。第一部分为整体要求，提出了标准村级管帐托付署理服务作业的作业方针以及坚持量体裁衣、坚持“四权”不变、坚持协同联动等作业准则。第二部分为进一步优化和完善准则安排，包含明晰安排方法、标准署理服务、清楚责任分工、强化财务揭露、完善监督机制、引进中介安排等内容。第三部分为实在强化管帐根底作业，包含依法依规展开作业、合理设置管帐岗位、继续标准管帐核算、加强管帐档案处理等内容。第四部分为继续加强村庄财会部队建造，包含树立健全岗前训练准则、强化相关人员定时训练、加强村庄财会师资建造、促进村庄财会部队安稳等内容。第五部分为安排施行，包含加强安排领导、加大宣扬引导等内容。
问：《定见》所称的村级安排包含哪些？
答：《定见》所称的村级安排包含村级村庄团体经济安排和乡民委员会。其间，村庄团体经济安排是以土地团体所有为根底，依法代表成员团体行使所有权，施行家庭承包经营为根底、统分结合双层经营体系的区域性经济安排；乡民委员会是乡民自我处理、自我教育、自我服务的底层群众性自治安排。现在，村庄团体经济安排和乡民委员会的管帐核算有一致核算和分账核算两种方法。乡民委员会依法代行村庄团体经济安排功能的，设置一套管帐账套和银行账户。《定见》对两类安排的管帐托付署理协议、责任分工、财务揭露、监督机制等要求进行明晰。此外，《定见》明晰城镇级、组级村庄团体经济安排管帐托付署理作业参照施行。
问：村级安排可以采纳哪些管帐作业安排方法？
答：依据有关法令和《定见》，村级安排首要可以采纳三种管帐作业安排方法：一是托付城镇人民政府或街道办事处署理记账，即村级管帐托付署理服务。二是托付经财务部分同意树立从事管帐署理记账事务的中介安排署理记账。三是村级安排自行记账，设置管帐安排，或许设置管帐岗位并指定管帐主管人员。《定见》首要环绕加强村级管帐托付署理服务作业提出要求。此外，《定见》在要求做好托付署理服务作业的一起，也鼓舞支撑有条件的村级安排不断提高管帐核算和财务处理的独当一面才能。
问：怎么做好《定见》的贯彻施行？
答：一是加强安排领导。各级财务、农业村庄部分等应当明晰责任分工，通力协作，密切合作，实在加强对村级管帐托付署理服务作业的辅导和监督，提高村庄处理效能。各地可结合实践拟定详细施行方案，不断提高村级财务处理水平和管帐信息质量。二是加强宣扬引导，让乡民可以广泛了解村级安排展开管帐作业的方法、村级管帐托付署理服务的内容和要求，依据实践挑选合适的管帐作业安排方法。及时总结村级管帐托付署理服务的典型阅历和做法，加强阅历交流共享。三是加强盯梢辅导。盯梢重视《定见》施行状况，及时回应施行中的问题，加强施行辅导，提高《定见》施行作用。
加强村庄底层财务处理、标准村庄底层管帐作业是加强村庄处理，推进村庄全面复兴的重要根底。村级管帐托付署理服务作为提高村庄财务、强化管帐监督的有用方法，自施行以来在标准村庄团体“三资”处理、推进村级财务揭露、加强村庄底层党风廉政建造等方面发挥了重要作用。为更好发挥村级管帐托付署理服务的作用，依据《中华人民共和国管帐法》、《中华人民共和国村庄团体经济安排法》、《中华人民共和国乡民委员会安排法》等，现就加强和标准村级管帐托付署理服务作业提出以下定见。
一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻施行党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化贯彻施行习近平总书记关于“三农”作业的重要论说，坚持在施行民主程序的根底上量体裁衣挑选管帐作业安排方法，坚持村团体对团体财物所有权、运用权、审批权和收益权不变，坚持各级财务、农业村庄等相关部分统筹协同、分级担任，进一步加强村级管帐托付署理服务作业，标准村庄管帐核算，严厉村庄财经纪律，提高村庄处理效能，为发展强大新型村庄团体经济、加速建造农业强国、推进农业村庄现代化供给有力支撑。
二、进一步优化和完善准则安排
（一）明晰安排方法。村级安排（包含村级村庄团体经济安排和乡民委员会）应当依据管帐事务的需求，设置管帐安排，或许设置管帐岗位并指定管帐主管人员，也可以依照规则托付署理记账。村级安排托付署理记账既可以托付城镇人民政府或街道办事处（以下总称署理服务安排），即村级管帐托付署理服务，也可以托付经财务部分同意树立从事管帐署理记账事务的中介安排。
（二）标准署理服务。村级安排采纳村级管帐托付署理服务的，需经村庄团体经济安排成员（代表）大会或乡民（代表）会议评论决议。村庄团体经济安排与乡民委员会分设管帐账套和银行账户的，施行托付署理时，村庄团体经济安排、乡民委员会应当别离签定托付协议；乡民委员会依法代行村庄团体经济安排功能的，由乡民委员会签定托付协议。托付协议中要明晰两边权利义务、署理服务范围等事项。
（三）清楚责任分工。村庄团体经济安排理事长或乡民委员会主任是相应村级安排财务、管帐作业的担任人，对管帐作业和管帐材料的实在性、完好性担任。村庄团体经济安排监事会（含未树立监事会的村庄团体经济安排的监事，下同）或村务监督委员会实在施行村级安排财务处理监督责任，提出质询和改善主张。署理服务安排受村级安排托付担任管帐凭据审阅及填制、管帐账簿挂号及核算、财务管帐报告编制、管帐档案处理等。施行村级管帐托付署理服务的，村庄团体经济安排与乡民委员会应别离树立报账员（日常事务较少的，报账员可兼任），由村庄团体经济安排成员（代表）大会或乡民（代表）会议在团体成员（乡民）中推选发生，定时向署理服务安排报账。村庄团体经济安排监事会和村务监督委员会成员及其近亲属不得担任或兼任报账员。
（四）强化财务揭露。署理服务安排应当及时向村级安排供给财务管帐报告等相关信息，各村级安排应当至少每个季度揭露一次，事务量大的，可每月揭露一次，承受村庄团体经济安排成员或乡民的监督。财务管帐报告包含财物负债表、收益及收益分配表等，可以依据需求编制出入明细表。触及严重事项的，应当及时揭露。各村级安排要立异揭露方法，充沛运用村务公告栏、门户网站、村级事务“阳光揭露”监管渠道等，供给及时、快捷、实在、全面、精确的财务管帐相关信息。
（五）完善监督机制。各县级人民政府财务、农业村庄部分应当结合本地实践，对村级管帐托付署理服务作业树立权责明晰、束缚有力的监督机制，推进监督作业常态化、准则化。村庄团体经济安排监事会、村务监督委员会应当加强对本乡民主理财、财务揭露等准则施行状况的监督，施行民主理财责任，其成员中应有具有财会、处理常识的人员。署理服务安排应当加强对署理服务作业的日常处理和内部操控，并合作做好上级主管部分及其他有关单位对村级安排施行的审计、纪检监察等监督。
（六）引进中介安排。各村级安排可参照村级管帐托付署理服务的程序、分工等，和经同意树立从事管帐署理记账事务的中介安排签定托付署理记账协议。城镇级以上当地人民政府可以经过恰当方法承受所辖村托付，为其一致选聘中介安排，并将社会信誉、服务质量等作为选聘的重要因素。村庄团体经济安排监事会或村务监督委员会在施行民主程序后，可对中介安排担任的本村账目进行定时检查，或延聘管帐师事务所进行审计。中介安排应当严厉依据《署理记账处理办法》、《署理记账根底作业标准（试行）》（财会〔2023〕27号）等规则展开署理记账活动，县级以上人民政府财务、农业村庄部分要依法依责加强对中介安排承办相关事务的辅导和监督。
三、实在强化管帐根底作业
（七）依法依规展开作业。署理服务安排应当加强管帐根底作业，严厉恪守《中华人民共和国管帐法》和《管帐根底作业标准》的各项要求，以村级安排为单位树立管帐账簿，标准管帐核算，加强管帐监督。要严厉署理程序，不断完善内部处理和管帐核算，禁止平调、移用托付署理的资金。依法代行村庄团体经济安排功能的乡民委员会应当参照施行《村庄团体经济安排财务准则》（财农〔2021〕121号）和《村庄团体经济安排管帐准则》（财会〔2023〕14号）。
（八）合理设置管帐岗位。署理服务安排应当依据本身状况和署理服务事务需求合理设置管帐岗位，装备管帐人员并指定主管署理服务事务的担任人，一起保证不相容岗位别离。管帐人员应当具有从事管帐作业所需求的专业才能，恪守作业道德，并了解相应的管帐信息化软件操作和运用；主管署理服务事务的担任人除具有上述条件外，还应当具有管帐师以上专业技术资格或许从事管帐作业3年以上阅历，了解村庄财务、管帐作业。管帐人员离岗时应当做好作业交代，没有办清交代手续的，不得调集或许离任。
（九）继续标准管帐核算。村级安排应当及时向署理服务安排供给实在、完好的原始凭据和其他相关材料。署理服务安排应当依据村级安排供给的原始凭据和其他相关材料，严厉按规则填制管帐凭据、挂号管帐账簿、编制财务管帐报告，并定时与村级安排进行对账。署理服务安排应当加强对原始凭据的审阅，对不实在、不合法的原始凭据不予受理，对记载不精确、不完好的原始凭据予以退回，并要求更正、弥补。记账凭据上各要素应填写完全。鼓舞署理服务安排运用现代信息技术手段，推进管帐作业信息化。
（十）加强管帐档案处理。署理服务安排应当严厉依据《管帐档案处理办法》及时做好村级安排管帐档案的搜集、收拾、保管和移送等作业。署理服务安排在向村级安排移送管帐档案时，应当编制管帐档案移送清册，并依照国家档案处理的有关规则处理移送手续。村级安排保管管帐档案确有困难的，可以托付署理服务安排或专业档案处理安排代为处理管帐档案。署理服务安排应当对各村级安排的管帐档案别离处理并编制档案目录。
四、继续加强村庄财会部队建造
（十一）树立健全岗前训练准则。各级财务、农业村庄部分应当树立新委任村级安排财会人员（含报账员）、署理服务作业人员岗前训练准则，要点就管帐法规准则、管帐人员作业道德以及村庄财务、管帐、审计、税法和村庄团体“三资”处理等相关准则规则进行训练，促进村庄财会部队专业才能和作业本质的提高。
（十二）强化相关人员定时训练。各级财务、农业村庄部分应当树立完善村庄财会及相关人员定时训练准则，训练目标包含村庄团体经济安排理事长、乡民委员会主任、村庄团体经济安排监事会成员、村务监督委员会成员、村级安排财会人员（含报账员）、署理服务作业人员等。要量体裁衣展开训练作业，实在提高训练作用。对完结训练查核合格的人员，做好挂号记载。县级财务部分应当加强对村庄管帐人员的继续教育，依照管帐人员继续教育专业科目攻略，有针对性地加强相关常识的学习，立异训练方法方法，增强对新方针、新规则的了解把握，推进常识更新。
（十三）加强村庄财会师资建造。各级财务、农业村庄部分应当做好村庄财会专业师资训练，不断提高村庄财会训练师资力气。鼓舞职业学会协会、高校、科研院所等发挥本身优势，加大村庄管帐、财务问题研讨，并经过方法多样的训练教育活动，培育并强大村庄财会师资储藏。
（十四）促进村庄财会部队安稳。村级报账员确认后应坚持相对安稳，在不违背法令、法规和财经纪律的前提下，不宜随意替换。加大对村庄财会人员的关爱帮扶，立异村庄财会人员点评激励机制，在培育运用、评优评先等方面予以要点重视，引导财会人员扎根底层，坚持村庄财会部队安稳性。
五、安排施行
（十五）加强安排领导。各级财务、农业村庄部分等应当明晰责任分工，通力协作，密切合作，实在加强对村级管帐托付署理服务作业的辅导和监督，提高村庄处理效能。各地可结合实践拟定详细施行方案，不断提高村级财务处理水平和管帐信息质量。城镇级、组级村庄团体经济安排，新疆生产建造兵团连队处理委员会管帐托付署理作业参照本定见施行。
（十六）加大宣扬引导。加大方针宣扬力度，让乡民可以广泛了解村级安排展开管帐作业的方法、村级管帐托付署理服务的内容和要求，依据实践挑选合适的管帐作业安排方法。及时总结村级管帐托付署理服务的典型阅历和做法，加强阅历交流共享。鼓舞支撑有条件的村级安排依法探究立异作业方法，采纳有用办法，逐步提高村级安排管帐核算和财务处理的独当一面才能。
